观点|三增三减,北京基础设施供给侧改革应这样做

来源:首都咨询2018-06-13 22:04:08

导 读

北京市基础设施要提质增效升级,必须扎实推进供给侧结构性改革,努力在供给端发力,实现更高水平的供需均衡。需要做到“三增三减”,即“增承载、增智能、增绿色;减隐患、减壁垒、减成本”。


基础设施是一个国家和地区的基本“硬件”,既关乎“面子”,也是重要的“里子”,影响经济社会发展大局。


今年9月份,北京市发布了“十三五”时期重大基础设施发展规划,提出“打造系统完善、便捷高效、安全可靠、协调一体的基础设施体系,为建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实基础。”


客观回顾,近年来北京市基础设施建设取得了瞩目成就,一大批重点项目和工程加快落地,为城市发展和人民生活提供了坚实保障。但同时,人口交通资源环境等领域的发展困境也不断暴露出来,大城市病日益引发社会广泛关注。




要想抓住主要矛盾,还要透过现象看本质。当前基础设施领域出现的诸多问题,关键是供需失衡。尽管北京城市建设和基础设施水平与国内其它地区相比属于优等生,但面对更迅猛的人口增长和需求升级,依然显得应对乏力。


中央着眼于产业结构调整提出了供给侧结构性改革的要求,主要内容是“三去一降一补”同样,北京市基础设施要提质增效升级,也必须扎实推进供给侧结构性改革,努力在供给端发力,实现更高水平的供需均衡。概括地说,就是做到“三增三减”,即“增承载、增智能、增绿色;减隐患、减壁垒、减成本”。


增承载


面对北京2000多万存量人口和每年几十万的新增人口,衣食住行游购娱等巨大的城市运行保障压力一直以来如乌云压顶,在首都安全稳定有序不容出现任何差池的情况下,增加基础设施供给和保障能力、满足不断增加的承载需求成为一个政策必选项。



其中最紧迫和关键的有两条:一是提高交通通行能力,二是扩大资源环境容量。此次北京市规划中专门提出要高标准建设公交都市,正是延续了通过更大力度提高轨道交通、地面公交等大容量交通出行比例,来有效缓解城市交通拥堵的既有思路,下一步需要更精细到位地开展政策宣介,扩大公共路权优先的社会共识。


另一方面,考虑到城市发展的不均衡,不同区位的承载需求是不一样的,在北京市疏解非首都功能、大力发展城市副中心的背景下,通州城市副中心必然成为增强基础设施承载能力的重点区域,在资金政策、项目安排上应当有所倾斜,未雨绸缪适当超前,让新增承载能力更好与新增承载需求相匹配,切实防止“设施投入运营之时即是超负荷运转之日”现象发生。


 增智能


这是适应新技术变革和发展模式创新的趋势,从根本上提高基础设施运行效率、满足社会多元需求的重要路径。此次北京市规划提出“坚持以人为本、统筹规划、综合协调、开放共享的理念,以网格化管理、社会化服务为方向,以现代信息技术为手段,提升城市管理和服务的智能化、精细化水平,不断提升市民对智慧城市的获得感。”其中在理念和技术层面,开放共享和信息技术是两个核心关键词。




实践证明,大数据和移动互联等新技术条件下,基础设施建设管理也必须与时俱进,要打破传统计划思维模式,更好发挥市场配置资源优势,广泛应用新技术、新模式,增加交通出行、水务运转、垃圾处理、能源保障等基础设施供给主体和运行效能,同时用跟得上时代步伐的监管服务让民众生活工作得更加便捷高效。


增绿色


百年来,世界各国城市规划建设领域的先贤都把在城市能享受到田园生活、从而回归大自然当成职业追求。北京作为首都和国际大都市,作为人均GDP远超国内平均水平的经济体,通过高水平绿色宜居的基础设施建设来发挥示范引领作用、增强城市影响力和吸引力,时不我待、恰逢其时。从绿色奥运到绿色北京,生态文明建设在北京已经深深扎根,成星火燎原之势。




“十三五”时期,应当汇集整合前期规划建设成果,由点成线、由线成面,把山水林园的文章做大做实,打造整体绿色风貌,塑造绿色大都市基本架构。同时,也通过增绿来固化各城市功能区边界,与其它手段协同推进城市经济社会功能疏解和优化。


减隐患


此次北京市规划提出共筑安全可靠城市,意味着北京城市建设发展从成长型向成熟型的阶段转变,更加关注城市生态稳定有序。做到这一条,重点要解决好两类问题。


一是存量基础设施隐患的排查和消除,包括老旧道路、管网、应急储备等设施,特别是中心城区和传统建成区,用更新改造和新技术应用提高基础设施运行的安全性。


二是增量基础设施的建设和升级,特别是城市副中心和新城地区,要敢于用前瞻的思维,高标准规划建设,立足万无一失,确保城市运行保障生命线的长远可持续。


减壁垒


基础设施公益性强,属于重资产行业,一般由政府或国有企业投资建设运营。但在资金压力增大、既有体制僵化的背景下,需要用更大力度的开放,通过引入社会力量来加快项目建设、提高设施效能。


目前各地都在计划新上PPP项目,以及推广基础设施领域的特许经营,从政策准备到社会动员都做了大量工作,但从实际效果看,由于私人资本的天生逐利性和行业管理部门的权责不清晰、改革不彻底,特别是多年来形成的以国资为代表的行业垄断者的强势存在,不同所有制、不同行政区划之间的壁垒难以根本打破,竞争不充分成为常态。


下一步,北京基础设施领域的改革重点必须着力在管控风险基础上进一步破除歧视、减少壁垒,这也将决定其能否实现新的飞跃。


减成本


道路交通、水电气热,这些基础设施项目动辄投资几十亿、上百亿,尤其越是在人口集中、基础设施需求大的城市地区,征地拆迁成本越是高得惊人、靡费公帑,再加上粗放式的运营管理导致每年维护费用巨大。




对地方部门和行业主管部门而言,解决这个问题十分困难,但也不能无所作为。既要在多方博弈中从法规、道德层面强化社会利益的至高无上性,抑制不合理诉求,也要遵循市场规律,在保证必需开支的同时,减除烦苛,降低从投资建设到运营管理的各种资金、税收、政策、行政成本,让更多资源真正用于基础设施提升质量、优化布局、提高效率上。



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